Hemos prestado especial atención a los programas de gobierno que formarán parte de la próxima legislatura, así como de los partidos contendientes en la segunda ronda. Esto quiere decir que el ejercicio de análisis realizado corresponde a los planes de gobierno del Partido Liberación Nacional (PLN), Partido Progreso Social Democrático (PSD), Partido Nueva República (PNR), Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), Partido Liberal Progresista (PLP) y el Partido Frente Amplio (FPA).

En los planes examinados las tecnologías son vistas como un medio para alcanzar objetivos como la eficiencia, la reducción de costes operativos, la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones públicas, el fomento de empresas más innovadoras, competitivas y productivas, la transferencia tecnológica al sector productivo y la reducción de asimetrías regionales con la creación de oportunidades en los territorios.

Si bien este tipo de visiones se concentra en las potencialidades que las TIC pueden generar en diferentes aspectos, evidencia un enfoque instrumental de la tecnología en el que se piensa más en los beneficios que en los requerimientos y condiciones previas que se deben establecer para catalizar las tecnologías y alcanzar objetivos más amplios. Además, en 4 de los 6 planes analizados no se alude a problemas públicos concretos en telecomunicaciones o TIC y estos más bien son vistas como mecanismos para solventar otros problemas como la administración ineficiente de recursos o el exceso de trámites.

Todos los planes muestran cierta convergencia hacia tres temas (aunque haya diferencias en las soluciones): el gobierno digital, la educación STEAM, y la conectividad/banda ancha. Estas son las áreas que todos los partidos políticos de una manera u otra, consideran como relevantes y en las que por tanto, se incluyen propuestas. Eso significa que para los temas restantes las agrupaciones difieren sobre lo que se considera importante, lo que indica posibles diferencias en el potencial apoyo/consenso a cada tema.  A pesar de esto, en al menos 5 de los 6 planes de gobierno se observa cierta coincidencia en la simplificación de trámites y la necesidad de establecer regulación para las plataformas colaborativas de carácter laboral (por ejemplo, las de transporte o mensajería). Los temas restantes no muestran un patrón definido, por lo que varían según el partido en cuestión, lo que significa que no todos están presentes en los planes de gobierno.

Tabla 1. Propuestas TIC y telecomunicaciones, por partido político y área temática

Fuente: Elaboración propia.

Las iniciativas de ciudades inteligente (presente sólo en el plan del PNR) y la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) son los dos temas ausentes de los planes de gobierno Mientras que la ausencia del primer aspecto podría relacionarse con la necesidad de establecer condiciones previas que puedan facilitar el desarrollo de proyectos en esta materia, lo segundo puede deberse a la falta de reconocimiento sobre los retos que el proceso de transformación tecnológica implica a nivel ambiental.

Igualmente, no deja de resultar preocupante que la ciberseguridad sea un aspecto poco abordado y que sólo esté presente en los planes de dos agrupaciones políticas (PUSC y PLP) ya que impulsar la digitalización de trámites, así como el uso de herramientas electrónicas incrementa el riesgo a sufrir ciberataques (que ya han dado importantes aumentos en el contexto de la digitalización acelerada a la que se tuvo que acostumbrar la ciudadanía en el contexto de la pandemia). Hoy el cibercrimen representa “la mitad de todos los delitos contra la propiedad que tienen lugar en el mundo” (BID, 2021, p.10) lo que demuestra la magnitud de este problema, tan ausente en la mayoría de planes de gobierno. En la misma línea, ningún partido a excepción del PLP se refiere a la protección de datos personales, que también es un tema de gran relevancia al evitar que estos puedan ser usados para fines no autorizados y afecten los derechos y libertades individuales.

¿Visiones encontradas?

Al comparar los planes de gobierno de los dos partidos políticos contendientes en la segunda ronda se observan diferencias notables con respecto a lo que se considera como de atención prioritaria en TIC y telecomunicaciones, la cantidad de propuestas presentadas y la estructuración de las mismas.

En el caso del Partido Progreso Social Democrático (PSD), su plan de gobierno no realiza ninguna presentación de diagnóstico o identificación de problemas públicos en el ámbito de las TIC y las telecomunicaciones. En su lugar, considera que las tecnologías son elementos que contribuyen con la administración de recursos públicos, por lo que la simplificación de trámites y la lucha contra la corrupción son presentados como aspectos transversales a las propuestas en tecnología. Esto hace que las propuestas en esta área se enfoquen principalmente en la digitalización del Estado, la interoperabilidad, la interconexión y en medidas de gobierno abierto (por ejemplo, la publicación de las agendas de altos jerarcas públicos, transmisiones directas de Consejo de Gobierno, Consejos Municipal y Juntas Directivas de Instituciones Autónomas).

En un plano secundario el PSD coloca la educación STEAM, la e-salud y las redes 5G, aunque en este último tema no se profundiza más allá de la intención de impulsarlas en todo el territorio nacional. Asimismo, el plan carece de propuestas en las áreas de ciberseguridad, protección de datos, bioeconomía, reducción de brecha digital (a pesar del interés de establecer un Plan Nacional de Banda Ancha), la promoción de la ciencia y tecnología (CyT), la innovación, el teletrabajo, la transferencia al sector productivo y el desarrollo de telecomunicaciones.

Figura 1. Temas mencionados en el Plan de Gobierno del PSD

Fuente: Elaboración propia, con base al software WordItOut.

Por su parte, las propuestas del Partido Liberación Nacional (PLN) plantean una visión más amplia de las tecnologías al referirse a algunas de las principales tendencias tecnológicas (automatización, robotización, digitalización y economía de plataformas) que están impactando nuestras sociedades y transformando la producción y el mundo del trabajo (nómadas digitales, teletrabajo, plataformas colaborativas). En línea con esa visión, se propone una perspectiva transversal de la tecnología en la que los rezagos de las infraestructuras digitales y de la transformación digital en el sector público, junto con la falta de acceso universal a banda ancha y el poco capital formado en STEAM, son considerados como los principales problemas públicas que deben atenderse en el área tecnológica con el fin de gestionar los retos que el entorno de transformación tecnológica plantea al país. A partir de esto, cuestiones como la transformación digital y la promoción de la innovación aparecen como ejes transversales a las propuestas.

A todo esto, se considera necesario una reforma educativa que permita una respuesta efectiva a los retos que emanan de la revolución 4.0. lo que implica la innovación del ecosistema educativo, el desarrollo de habilidades STEAM y digitales en estudiantados y docentes, el fomento del emprendedurismo, ejecutar el Programa Red Educativa del Bicentenario y crear una Política de Estado en Educación. Otros temas importantes están relacionados con la capacitación y construcción de capacidades para la empleabilidad, la atracción de inversión extranjera directa (IED) para servicios TIC de alta sofisticación y el turismo inteligente, entre otros.

Los temas secundarios se focalizan en la telemedicina, la promoción de la I+D, la transferencia tecnológica al sector productivo (para su modernización) y las redes 5G. En relación a las redes 5G, tampoco se detallan a profundidad las intervenciones, sin embargo, se menciona la importancia de impulsar las licitaciones 5G y de crear un entorno propicio al desarrollo de este tipo de tecnología. En contraste, la ciberseguridad, el teletrabajo y el gobierno abierto -entre otros temas- no son incluidos dentro de las propuestas del plan de gobierno del PLN.

Figura 2. Temas mencionados en el Plan de Gobierno del PLN

Fuente: Elaboración propia, con base al software WordItOut.

¿Hacia dónde podríamos dirigirnos?

Es importante recordar que la revolución digital afecta todas nuestras tareas de la vida diaria; entretenimiento, salud, educación, información, entre otras. Es por esto que las propuestas de los partidos políticos en tecnología y telecomunicaciones incidirán de manera directa en la visión que el país tenga en este ámbito y consecuentemente, definirán la ruta de las intervenciones que se desarrollen en los próximos años. Es así como, es de esperar que sin importar el resultado electoral de la segunda ronda tanto la nueva Administración como la próxima representación legislativa enfoquen su trabajo en TIC y de telecomunicaciones, hacia el fortalecimiento del gobierno digital el impulso de la educación STEAM y el desarrollo de acciones que mejoren la conectividad y expandan la banda ancha en el territorio nacional.

De estos quizás, el de mayor interés manifiesto en los planes, sea el gobierno digital, por lo que aunque no se manifieste explícitamente, resulta prioritario que se trabaje en la estandarización de requerimientos y procesos mínimos para hacer efectiva la transformación digital de las instituciones públicas del país y por qué no, quizás establecer el gobierno digital como una política de Estado. A todo ello, puede contribuir enormemente la recién creada Agencia Nacional de Gobierno Digital (ANGD). De la mano de la transformación digital no puede perderse de vista la trascendencia que juega el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones como la base que permite que el desarrollo de estas transiciones tecnológicas, lo que implica tener presente no sólo las inversiones, sino también la disposición de otras condiciones habilitantes como las mejoras a nivel regulatorio.

Si bien medidas como la conectividad y la digitalización de procesos son signos positivos porque buscan atender al establecimiento de condiciones básicas con las que el país debe contar, no deben olvidarse los grandes vacíos que ambos planes de gobierno reflejan (y que es una situación que también se presenta en los demás planes analizados) particularmente en ciberseguridad. Esto es una debilidad muy notable porque vivir en un mundo altamente digitalizada, requiere de una preparación que conduzca al desarrollo de estándares de seguridad e infraestructuras que eviten la vulneración, la exposición a amenazas y fomente la construcción de capacidades técnicas para empresas y organizaciones, así como el desarrollo de habilidades por parte de la ciudadanía. Por tanto, este es un aspecto que no puede pasar desapercibido y al que se le debe prestar atención porque constituye un aspecto que afecta enormemente los procesos de transformación digital.

Cualquier partido que lleve al poder, debería identificar, revisar y conocer muy bien el estado de situación y avance del país en diferentes aspectos, así como realizar un examen de varios procesos de política pública recientemente realizados o en construcción. Entre los que podrían mencionarse destacan la Política Nacional de Sociedad y Economía Basada en Conocimiento (PNSEBC), el Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones (PNDT) 2022-2027, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2022-2027, el Plan de Acción de Infraestructura de Telecomunicaciones 2022-2023, más estos no son los únicos. La identificación de necesidades es necesaria no solo para conocer el ecosistema institucional y normativo que se ha venido gestando hasta la actualidad, sino también porque ello evita duplicar esfuerzos, corregir desaciertos y aplicar ajustes.

Para consultar el estudio completo puede ingresar al enlace: http://www.prosic.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/analisis_plan...

Valeria Castro Obando

Politóloga, socióloga e investigadora del PROSIC-UCR

valeria.castro@ucr.ac.cr